提案內容：
吉林省電力裝機容量截至2012年末已達到2398.9萬千瓦，比2007年翻一番。這是幾屆政府不懈努力的結果，充分體現了電力先行的指導思想，為我省經濟社會大發(fā)展提供了雄厚的電力能源保障，是我省建設發(fā)展的巨大優(yōu)勢。同時，通過積極調整電源結構，目前我省已形成了火電、水電、風電等優(yōu)化發(fā)展格局。
但是，由于近些年省內電力項目建設過多、過快，致使機組實際運行小時數逐年下降，電力供需嚴重失衡，造成電力嚴重過剩，再加上煤炭價格上漲等因素影響，各發(fā)電企業(yè)整體上出現了連續(xù)虧損，尤其是2012年虧損比較嚴重。若電力長期嚴重過剩，企業(yè)持續(xù)虧損，不僅會影響到電力企業(yè)自身的發(fā)展，還會波及其他領域，影響到全省經濟結構的調整、優(yōu)化以及全社會節(jié)能降耗和環(huán)保水平。
鑒于省內電力過剩現狀，建議采取有力措施，想方設法地拉動電力需求，下大力氣解決電力富余問題，調動電力企業(yè)積極性，為吉林省經濟發(fā)展提供穩(wěn)定優(yōu)質的能源服務。
供需現狀：
目前吉林省電力富余有多方面的原因，電力供應增長過快、電力需求增長放緩是主要因素。電力供需具體情況如下：
一、電力供應情況
1、裝機容量。截至2012年末，吉林省電力裝機容量已達2398.9萬千瓦，而實際上全省最大發(fā)電負荷僅為1000萬千瓦，統(tǒng)調口徑最大供電負荷為820萬千瓦，最低供電負荷僅為550萬千瓦。
2、發(fā)電利用小時數。2012年，吉林省發(fā)電利用小時數為3130小時，同比減少239小時，其中：火電3855小時，同比減少336小時。
火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數一般在4500小時以上，才能基本達到盈虧平衡。我省發(fā)電利用小時數過低，致使發(fā)電企業(yè)機組出力不足，產能過低，在財務、人力等成本不變的情況下，自然就出現虧損。產能越低，虧損越嚴重。
二、2013年需求預測
根據東北電網公司的預測，2013年全網用電負荷增速還將減緩，火電機組發(fā)電利用小時數將繼續(xù)大幅度下降。
2013年全網在預留260萬千瓦臨檢及340萬千瓦旋轉備用容量后，全年絕大部分時間仍有電力盈余1000萬千瓦以上，最大盈余可達到1400萬千瓦。東北三省仍將出現嚴重的電力過剩局面，吉林省尤為突出，電力企業(yè)經營困難和全線虧損局面仍將繼續(xù)。
解決建議：
當前，省委、省政府已經意識到省內電力富余問題，并將其列入2013年政府工作報告，充分體現了政府著力解決問題的堅決態(tài)度。鑒于現狀，提出如下解決建議：
建議一：成立專門的領導機構
建議由省政府牽頭，成立專門的領導機構，配備強有力的領導力量，機構成員應包括政府職能部門、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、部分用電量大的企業(yè)、相關的地區(qū)等，共同研究和推進解決電力富余問題。
建議二：嚴控電力項目審批
建議政府職能部門做好宏觀經濟形勢的預測判斷，科學、合理、有序地規(guī)劃和審批電力建設項目，做到不僅要引進項目，哪怕是秸稈發(fā)電項目，也要為其科學性負責，堅決避免出現幾年前各發(fā)電企業(yè)搶地盤似地上項目，造成項目建設過多，電力過剩，資產閑置浪費。
建議三：進一步調整優(yōu)化電源結構
加大淘汰和關停小火電機組力度，進一步降低火電在總裝機中的比例。目前，全省20萬千瓦及以下燃煤火電機組仍占全省火電裝機總量的21.2%，這些小機組脫硫、脫銷等環(huán)保裝置不健全或不達標，對環(huán)境有污染。今后在電力項目的審批上要注重提高清潔能源比重，調整優(yōu)化電源結構。
對于短期內不能關停的小機組，要強制實行電量轉移，即將小機組的電量按照一定的價格轉售給大機組，既解決了小機組經濟性差、環(huán)保水平低的問題，又發(fā)揮了大機組煤耗低、環(huán)保水平高的優(yōu)勢。
建議四：加快高載能項目審批
支持具備條件的地區(qū)發(fā)展高技術、高效益的高載能產業(yè)發(fā)展，加快高載能項目審批，鼓勵多上用電企業(yè)，減少對煤炭等一次能源的依賴，進而減少資源浪費，提高能效和節(jié)約能源，同時減少污染，保護環(huán)境。
建議五：解決風電就地轉化利用問題
鑒于我省風電基地建設現狀和電網結構，若要解決風電并網難的問題，就必須推進風電就地轉化利用。政府要牽頭研究制定有關政策，拓展風電就地消納途徑，努力實現風電就地轉化利用，造福當地百姓，促進當地企業(yè)發(fā)展。
建議六：出臺居民用電消費扶持政策
政府應盡早出臺鼓勵居民用電消費的扶持政策，鼓勵居民多用電，以減少對一次能源的依賴，改善環(huán)境。
在不能實現集中供熱的新建小區(qū)，政府可以采取“幾家抬”的形式鼓勵百姓采用電采暖，即由開發(fā)、發(fā)電、供電等企業(yè)承擔起讓利居民的責任，降低居民使用電采暖費用。也就是要求開發(fā)商在小區(qū)建設時就考慮使用電采暖，降低電采暖設施安裝費用，發(fā)電和供電企業(yè)負責給予電價優(yōu)惠。對不能實現集中供熱的舊城區(qū)，必須進行改造使用電采暖，電采暖設施安裝政府要給予財政支持。這樣既取締了小鍋爐，改善了環(huán)境，又提高了機組的發(fā)電效率。
政府可以考慮引進和建設大型的電采暖設備制造或加工企業(yè)，培育新的經濟增長點的同時，還可解決就業(yè)問題。
建議七：早日啟動用電下鄉(xiāng)
在加大農村電網改造的同時，政府應盡快研究、探討和啟動用電下鄉(xiāng)政策，降低電價，實現農村用電和城市居民一樣同網同價，調動百姓用電積極性，少用傳統(tǒng)的秸稈燃料，減少空氣污染，提高農村百姓生活質量。
建議八：鼓勵一汽集團推廣電動汽車使用
電動汽車具有零排放、無污染、無噪聲、行使成本低廉等優(yōu)點，政府應鼓勵一汽集團加大電動汽車技術研發(fā)和電動汽車的推廣使用，減少燃油消耗，改變能源消耗結構。
建議九：對招商引資項目給予電價優(yōu)惠政策
政府在招商引資方面要當好婆婆，聯合發(fā)、供電企業(yè)共同研究和出臺相關政策，對招商引資項目，尤其是涉及國計民生的項目、高載能項目，要給予電價優(yōu)惠，并將其作為一項招商引資的優(yōu)惠政策，以鼓勵和吸引更多的投資者到我省投資興業(yè)，推動我省經濟社會更好更快發(fā)展，更好地造福吉林百姓。
對省政協(xié)十一屆一次會議第254號
委員提案的答復
王清山委員：
您在省政協(xié)十一屆一次會議上提出的《關于解決電力富余問題的建議》（第254號提案）收悉，吉林省能源局現答復如下：
當前及今后一段時期我省電力供需仍將處于嚴重供大于求的態(tài)勢，每年富裕電量基本維持在400億千瓦時左右。鑒于我省電力市場的實際情況，我們向省政府進行了專題匯報，并得到省領導的高度重視，采取了一系列措施和機制。
一是加大政策扶持力度，對用電需求給予政策補貼。按照用電量規(guī)模及有關規(guī)定，我們確定了30戶現有重點高載能企業(yè)給予用電補貼支持政策，這些企業(yè)以2012年9月份為基數，對超出基數部分的用電量給予每千瓦時0.06元財政補貼政策，并免除城市建設附加費每千瓦時7厘錢。2012年后兩個月，拉動新增用電量4.22億千瓦時。
二是積極開展電力消納試點。按照省政府專題會議精神，我們積極探索實施了發(fā)電和用電企業(yè)聯動機制，在白城市推進了試點工作，在自愿的前提下，協(xié)調、撮合白城市兩家火電企業(yè)向白城金升鎳業(yè)公司讓利轉移，代發(fā)新增電量1.6億千瓦時，培育扶持用電企業(yè)發(fā)展壯大，為我省開展發(fā)電、供電、用電聯動機制積累了經驗。
三是努力增加我省外送電量。我們積極協(xié)調有關部門開展增加電力外送工作，2012年，全省凈外送電量達到19億千瓦時，比2011年增加2.6億，極大的緩解了電網調峰和供熱的矛盾。
四是以用電需求引導電源建設，逐步調整電源結構。今后一段時期，火電重點支持背壓型熱電聯產機組建設，解決居民采暖和電網調峰矛盾。我們已向省政府建議，“十二五”期間，對新建（擴建）大型純凝和一般熱電聯產項目，應配套相應的用電需求項目，沒有配套用電項目的電源，原則上不予審批。風電的發(fā)展，優(yōu)先支持帶用電需求的項目。以用電需求拉動電源發(fā)展，以電源建設帶動用電需求，有效促進電力工業(yè)良性發(fā)展。
五是擴大清潔供暖范圍。在洮南市清潔供暖試點的基礎上，總結經驗，研究適合我省風電供暖的模式，逐步擴大風電清潔供暖實施范圍，爭取最大限度消納風電資源，提高風電設備利用率，促進風電產業(yè)發(fā)展。
六是加大政策扶持和專業(yè)招商力度。為盡快培育我省用電負荷，我們建議各地政府對凡是符合環(huán)保要求的企業(yè)，可以考慮在省內先獲批建設?？紤]到其他省份招商政策，建議由富裕電力資源豐富地區(qū)，組成精干人員對重點企業(yè)開展招商工作。
七是建立清潔能源示范區(qū)，大力促進風電消納。借助國家鼓勵清潔能源發(fā)展的有力時機，利用省內現有工業(yè)園區(qū)，建立清潔能源示范區(qū)，開展電力消納。并引導我省能源結構逐漸由以傳統(tǒng)能源供應為主向以清潔能源供給為主方向轉變。
八是推廣分散式電采暖技術，緩解煤電供熱壓力。目前，電采暖技術已成熟應用，在我省電力嚴重過剩時期，應積極推廣居民、企事業(yè)單位、學校等電采暖技術的應用。我們已經建議省政府研究出臺電采暖財政補貼政策和電價政策，促進電力消納，減輕冬季供熱機組和電網調峰的壓力。
九是建立富裕電力消納辦公室，統(tǒng)籌推進全省電力消納。電力消納問題既是我省經濟發(fā)展的一件大事，也是一件難事，需要組成專門的機構予以推動。我們已經建議省政府成立電力消納辦公室，在省政府領導下，統(tǒng)籌負責推進解決電力消納問題。
以上措施和辦法都是您報告中涉及到的建議，我們將根據您提出的建議，進一步抓好落實、協(xié)調工作。關于您提到的實現農村和城市用電居民一樣同網同價，當前，我省已經實現城鄉(xiāng)居民用電同價。（省能源局）
